作为一座拥有2400多万常驻人口的超大型城市，上海具有经济、产业、人口规模大，空间、资源环境容量小等特点，加快推动发展方式绿色转型既是破解资源环境约束突出问题的迫切需要，也是实现城市高质量发展的必由之路。近日下午，上海市政协工商联界别、经济界委员围绕“抓住低碳发展机遇，促进上海经济转型高质量发展”开展座谈交流。
先行先试承担更多责任
碳排放权交易市场（以下称“碳市场”）是实现碳达峰和碳中和目标的核心政策工具之一，是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推动经济发展方式绿色低碳转型的一项重要制度创新。
上海是全国最早启动碳市场试点的省市之一，也是长三角地区唯一被纳入试点的区域碳市场。“目前上海正在生态环境部的指导下成立负责全国碳交易的专业交易所。”市发改委有关负责人介绍，自2011年起，上海先行先试建设本地碳市场并于2013年正式启动交易，2021年全国碳市场在上海环境能源交易所启动后，上海牵头承担了全国碳市场交易系统建设运维的重要职责。
市生态环境局表示，作为拥有丰富资源的国际金融中心和科创中心，近年来上海以碳市场为抓手着力打造“碳金融”中心，率先推进绿色金融创新，在碳期货、碳质押、碳质押保险、碳汇保险、碳中和指数等方面形成了一系列实践案例。
绿色低碳，从企业到国际，博弈行为广泛存在。“要明确，这就是大势所趋，是未来发展的底线，对上海而言，绿色低碳就是一条亟待抢占先机的新赛道。”会议主持人，市政协常委、经济界别召集人童继生认为，“双碳目标”必将带来一场深刻变革，“我们的生活观念、生产观念、
物流、各行各业都必须转型。”他认为，这是一次巨大的经济和社会发展机会，上海应该真正抓住这次机会，发挥长三角一体化、长江经济带的龙头带动作用。同时，要举全市之力，组织研究机构和企业的专家，结合理论与实践，“在每一条线上攻关”，对标国际，高标准发展。
当前关键在深化核算工作
绿色低碳是一项全球性议题。一个碳减排项目如果没有经过指定的核实程序专门测量和审计其碳排放，就不可能在碳市场上转让其碳量以获取价值。而每个国家和区域都在推行自己的碳市场，好比发行货币，市场交易需要大家互认的计算方式。
今年10月，欧盟碳边境调节机制（即碳关税）开始试运行。该机制要求，进口至欧盟或从欧盟出口的高碳产品，缴纳相应额度的税费或退还相应的碳排放配额。“这项机制的实施，对中国出口企业会增加21%的费用。”市政协常委，工商联界别副召集人赵丽佳说，鉴于中国对欧出口总量巨大，必须及早应对。
市政协委员，市总商会副会长朱军红提出，欧盟的核算机制是通过产品上下游碳足迹测算其碳排放，与国内算法存在差异。而由于国内与欧美产业状况、供应链体系的差异，简单套用欧美标准又未必适合国内产业现状和升级路径，这使得国内碳数据标准的制订更为急迫。他表示，他的企业就有专人从事碳排放计算，“只要有标准，有授权，我们可以为上海作贡献！”
目前上海碳市场虽已经纳入了钢铁、电力、建筑等28个行业300多家企业,但对碳数据的核算规则，仍缺乏社会普遍认可，接受度欠佳。市政协常委尧金仁认为，这与目前国内碳市场格局过于割裂、分散有关，“碳市场只有规范化、规模化运行，碳指标才能形成市场认可的价值，其交易、融资的功能才能真正实现。”
标准制订，是话语权的竞争、高层次的产业竞争。座谈中，市生态环境局透露，《上海市碳排放管理试行办法》的修订工作已在进行。市发展改革委亦表示，正在抓紧推动出台绿色低碳相关信息披露、统计核算、规范标准、重点用能单位管理等制度。市政协委员许再越认为，这远远不够。他建议，上海应该组织专家，加入国际标准的制订，“这样远好过人家把标准制订出来你再去遵守。”
结构调整宜先立后破
上海以低能耗、低排放支撑经济高速增长效果显著，但是距离实现碳达峰和碳中和“双碳”目标仍然任务艰巨。市政协委员，上海财经大学财经研究所教授曹建华介绍，目前上海总能耗中仅有18%属于非碳能源。根据上海“十四五”能源规划，一方面新产业、新基建、新科技将推动能源消费革命，另一方面，能源低碳安全转型要“先破后立”，低碳、可再生能源体系建设任务紧迫。
围绕绿色建筑、新能源汽车、储能装备等领域打造绿色发展“新引擎”大有可为。交流中，来自建筑行业的王美华委员建议深化绿色建筑运行标识标准与后期规划，使绿色建筑规模在上海得到质的提升。来自新能源行业的南逸委员指出，上海的风电光伏产业发展与兄弟省市相比受政策因素限制明显，优化空间很大。来自汽车行业的朱菁委员表示，希望行业龙头企业可以牵头整合上下游供应链，规划产品与产业链联动，做低碳、零碳工厂。
实现“双碳”目标是新发展理念的重要方面。与会者认为，上海现有的能源结构、产业结构、交通运输结构远远跟不上绿色低碳要求，而结构调整本身就蕴含着大量发展机会。上海应着力构建清洁低碳安全高效的能源体系，加快建设数字化、绿色化、高端化的现代产业体系，支持新材料、绿色金融等新兴产业发展，打造绿色供应链体系，也是委员大显身手的舞台。
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